工程管理系统| 站点导航| 业务热线:0551-64655577
| |

省住建厅发布《安徽省城市双修技术导则》

164 0 2019-09-20 新宇生态

      为指导各地统筹谋划、协同推进城市双修工作,近日,省住房城乡建设厅发布《安徽省城市双修技术导则》。

      《导则》明确了“以人民为中心、织补微更新”的理念原则,对城市评估的开展、行动方案的制定,尤其是双修重点地区的确定及项目库的建立,提出了指导性的意见。

      《导则》包括总则、基础评估、行动方案、生态修复技术指引、城市修补技术指引、实施保障、附则七个章节,以“补短板、惠民生”为目标,通过山体修复、水体修复、绿地系统修复、废弃地修复,城市功能设施修补、公共空间修补、城市风貌修补、老旧地区修补等2类8个方面指导各地在改善城市生态环境、优化城市公共空间、改善出行条件、补齐城市功能短板、转变发展方式等有效开展城市双修。

      《导则》的发布,将有效指导各地坚持问题导向,系统开展城市双修工作,将城市双修作为改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平的重要抓手,推进城市转型发展,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。


安徽省城市双修技术导则.pdf







安徽省城市双修技术导则


安徽省住房和城乡建设厅

2019年8月



前 言

      开展生态修复、城市修补(以下简称“城市双修”)是补齐城市短板、治理“城市病”、改善人居环境的重要行动。《安徽省城市双修技术导则》依据《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》等要求,并结合近年来安徽省“城市双修”实际情况,由安徽省住房城乡建设厅城市规划处会同城建处、城管处、房产处,组织安徽省城乡规划院等有关单位编制。

      导则在编制过程中,深入开展了调查研究,反复征求了各方意见,在广泛参考省内外“城市双修”实践经验,并参照现行相关标准规范的基础上,提出了安徽省“城市双修”的指导性要求。包括总则、基础评估、行动方案、生态修复技术指引、城市修补技术指引、实施保障、附则七个章节。城市生态修复注重落实山体修复、水系治理的要求,注重“口袋公园”等小微生态功能空间建设。城市功能修补注重围绕解决市民最关心的问题,补齐城市最突出的短板,从构建便民生活圈等细微之处着手推进人居环境改善。要求在“城市双修”中杜绝“形象工程”、“面子工程”,以及违背客观规律、超出自身能力进行城市建设等情况。

      本导则由安徽省城乡规划院负责具体技术内容的解释。各单位在使用本导则过程中如有意见和建议,请寄送至安徽省城乡规划院。(合肥市包河区紫云路996号,邮编:230091)。

      导则主编单位:安徽省住房城乡建设厅城市规划处

                            安徽省城乡规划院  


      导则参编单位:安徽省城乡规划设计研究院

      导则起草人员:刘兰 胡厚国 胡小兰 连德宏 张卫华

      张磊苏娟 陈倩 杨思源 奚星伍 吴珊  孙竹   高贤广 杨俊杰 何骏 刘 雷 张高华  

     

     本导则主要审查人员:陶其中 胡舟 黄成林 李华军 蔡军  黄闯 黄承军 陈永生 吴敏 吴祯





目 


1 总 则......................................................................................................................... 1

1.1 适用范围........................................................................................................ 1

1.2 基本原则........................................................................................................ 1

1.3 目标任务........................................................................................................ 2

2 基础评估................................................................................................................... 2

2.1 生态修复基础系统评估................................................................................ 2

2.1.1 现状调查............................................................................................. 3

2.1.2 问题分析............................................................................................. 3

2.2 城市修补基础要素评估................................................................................ 4

2.2.1 现状调查............................................................................................. 4

2.2.2 问题分析............................................................................................. 5

2.3 公众调查........................................................................................................ 6

2.4 确定“城市双修”重点区域........................................................................ 6

2.4.1 确定生态修复优先区域..................................................................... 6

2.4.2 确定城市修补重点区域..................................................................... 6

3 行动方案................................................................................................................... 7

3.1 构建工作体系................................................................................................ 7

3.2 制定行动计划................................................................................................ 8

3.2.1 明确“城市双修”重点..................................................................... 8

3.2.2 制定项目库......................................................................................... 9

3.3 制定实施方案................................................................................................ 9

4 生态修复技术指引................................................................................................. 10

4.1 山体修复...................................................................................................... 10

4.1.1 排除隐患........................................................................................... 10

4.1.2 修复植被........................................................................................... 11

4.1.3 综合利用........................................................................................... 11

4.2 水体修复...................................................................................................... 11

4.2.1 保障水体安全................................................................................... 11

4.2.2 增强自净能力................................................................................... 12

4.2.3 恢复自然形态................................................................................... 12

4.2.4 提升滨水景观................................................................................... 12

4.3 绿地系统修复.............................................................................................. 12

4.3.1 完善系统........................................................................................... 12

4.3.2 增加绿量........................................................................................... 13

4.3.3 提升品质........................................................................................... 13

4.4 废弃地修复.................................................................................................. 13

4.4.1 污染治理........................................................................................... 14

4.4.2 植被修复........................................................................................... 14

4.4.3 改造再利用....................................................................................... 14

5 城市修补技术指引................................................................................................. 15

5.1 功能设施修补.............................................................................................. 15

5.1.1 补齐市政公用设施短板................................................................... 15

5.1.2 提升公共服务水平........................................................................... 15

5.1.3 改善交通出行条件........................................................................... 16

5.2 公共空间修补.............................................................................................. 16

5.2.1 增加公共空间................................................................................... 16

5.2.2 提升城市公园................................................................................... 16

5.2.3 优化城市广场空间........................................................................... 17

5.2.4 优化城市街道空间........................................................................... 17

5.2.5 改善重要公共建筑的节点空间....................................................... 19

5.2.6 改善慢行交通空间........................................................................... 19

5.2.7 改善公共停车空间........................................................................... 20

5.3 城市风貌修补.............................................................................................. 21

5.3.1 塑造城市特色................................................................................... 21

5.3.2 保护历史风貌................................................................................... 22

5.3.3 治理户外空间................................................................................... 23

5.3.4 提升建筑风貌................................................................................... 23

5.4 老旧地区修补.............................................................................................. 24

5.4.1 整治老旧社区................................................................................... 24

5.4.2 复兴老旧商业街(区)................................................................... 24

5.4.3 改造老旧厂区(房)....................................................................... 25

6 实施保障................................................................................................................. 25

6.1 加强组织领导.............................................................................................. 25

6.2 强化技术支撑.............................................................................................. 25

6.3 鼓励公众参与.............................................................................................. 26

6.4 统筹资金渠道.............................................................................................. 26

6.5 强化监管评估.............................................................................................. 26

7 附则......................................................................................................................... 26

附录  名词解释......................................................................................................... 27

附表1:“城市双修”基础评估公众调查有关重点问题...................................... 28

附表2:“城市双修”建设项目库.......................................................................... 29








1    总 则

为促进城市建设高质量发展,指导各地统筹谋划、协同推进生态修复城市修补(以下简称“城市双修”)工作,补齐城市短板、治理“城市病”、转变城市发展方式,建设美丽宜居城市,依据《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》(建规〔2017〕59号),结合我省实际,制定本导则。

1.1    

适用范围

安徽省行政辖区内城市、县城开展“城市双修”工作,适用本导则,建制镇可参照执行。

1.2    

基本原则

以人为本,公众参与。坚持以人民为中心的发展理念,以满足人民日益增长的美好生活需要为目的,着重开展问题集中、公众关注区域的修复修补。以“补短板、惠民生”为重点,坚决杜绝形象工程、政绩工程,加大各种“城市病”治理,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。畅通公众参与渠道,体现公众意愿,实现共建共享,提升城市品质。

问题导向,项目带动。尊重自然生态环境和城市发展规律,以问题为导向,明确城市发展目标,改善城市生态环境,提高公共服务水平,补齐基础设施短板。坚持充分调研、科学论证、量力而行,严格审批监管,以实施项目带动,强化“城市双修”工作衔接,增强系统性、整体性。

因地制宜,突出特色。立足城市发展阶段,尊重城市发展规律,坚持绿色低碳发展,充分把握城市地域特征、历史文化和时代特色,针对突出问题,精准施策,科学确定“城市双修”重点和工作内容。

统筹兼顾,系统推进。注重“城市双修”各部分工作内容的交叉、叠合、统一,突出工作的综合性、系统性和整体性。坚持统筹谋划、渐进实施,推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。

1.3    

目标任务

通过系统推进,采用因地制宜、小规模、渐进式的方式进行修补与更新,扎实推进以“改善生态环境、补齐功能短板、提升服务水平、转变发展方式”为重点内容的“城市双修”工作。

有计划有步骤地修复被破坏的山体、水体、湿地、植被等,积极推进废弃地修复和再利用,逐步恢复、重建和提升城市生态系统的自我调节功能;着力完善公共服务设施、市政公用设施、交通设施,提升公共安全设施水平,保护历史文化,延续城市文脉和风貌。有效治理“城市病”,提升城市治理能力,全面推进我省城市品质提升,改善城市人居环境。


2  

基础评估

2.1    

生态修复基础系统评估

生态修复基础系统评估范围为城市建成区,以及城市建成区周边与生态修复相关的需要进行评估的其他地区。

生态修复基础系统评估旨在科学诊断城市主要生态问题及其空间分布情况,是系统开展生态修复的基础。生态评估坚持以城市生态系统为对象,以恢复、完善和提升城市生态系统服务功能为目标,对修复范围内的山体、河流、湖泊、内陆湿地、绿地等生态空间开展摸底,分析城市面临的主要生态问题及生态退化主要原因,确定城市生态修复的重点区域,列出实施城市生态修复的项目清单及其优先等级。

2.1.1  

现状调查

现状调查重点关注水文、山体、绿地、地质灾害、土壤等基础数据。

水文资料主要包括城市现状水系分布情况、江河岸线和城市内河的变化情况、水系等级、水质监测数据、水利工程设施分布、历史洪涝淹没区等。

山体资料包括地形图、数字高程数据和矿山开采区分布情况。

绿地资料包括城市各类公园绿地、防护绿地、广场用地等分布情况。

地质资料包括地震断裂带和地质灾害分布区。

土壤资料包括土壤质地、土壤类型分布及土壤受污染情况、湿地资源类型及保护状况。

2.1.2  

问题分析

生态敏感性分析。以地形地貌、水文、生态、用地和人文等要素,进行城市生态敏感性评价,明确城市生态安全格局面临的现状,分析生态修复优先区域。

山体受损情况分析。梳理自然植被变化和山体受到破坏情况、存在滑坡、塌陷、地陷等地质灾害隐患区和水土流失风险区。

水体受损情况分析。查找自然水体和湿地被侵占、城市水生态系统割裂问题。掌握城市河湖水系水量减少,地下水位下降、水体水质污染,水生态自我净化功能减弱,自然岸线破坏等生态问题。

绿地系统分析。分析城市绿地系统不完整、公园绿地不足,分布不均,可达性弱问题。整理城市绿地遭受侵占或破坏,公园绿地功能效益不佳,生态效益不强等问题。

城市废弃地分析。重点明确城市矿山废弃地、工业废弃地以及废弃的港口码头、垃圾填埋场等不同类型的城市废弃地。分析安全隐患、环境影响等问题。

2.2    

城市修补基础要素评估

城市修补基础要素评估范围为城市建成区,以及城市建成区周边与城市修补相关的需要进行评估的其他地区。

以公众关心的“小、细、微”问题为导向,从城市功能设施修补、公共空间修补、城市风貌修补、老旧地区修补四个方面入手,梳理城市建设的短板问题。

2.2.1  

现状调查

城市设施调查。重点调查城市排水管网等市政设施规模、布局、建设运营情况。掌握城市支路、街巷结构和分布情况,了解公共交通线路、流量、换乘衔接情况。了解教育、卫生、养老、公共体育设施现状分布、建设规模、供需情况等。

公共空间调查。梳理社区公园、街头游园、绿道、中小广场、重要公共建筑节点、步行街巷的数量和分布,掌握慢行交通系统建设情况、城区停车设施分布情况,调查城区沿桥、沿路、沿线、临水废弃或消极空间存在数量和分布。


城市风貌调查。重点调查城市自然景观资源、历史人文景观资源、公共空间体系、重要区段城市和建筑风貌、天际线等。对影响城市环境面貌的建筑立面、户外广告、背街小巷、农贸市场、建设工地、占道经营等进行调查分析。针对城市“小、微”空间的风貌塑造问题,重点梳理城市中保留有历史街区、历史建筑、特色空间的微风貌地区。

老旧地区调查。针对公众反映问题最集中的居住地区、社会各类公共活动最活跃的商业地区,重点调查城市老旧地区分布情况,掌握其用地条件、环境条件、公共设施及市政公用设施配套、建筑质量、居民情况、居民改造意愿等。

2.2.2  

问题分析

设施短板问题。分析城市基础设施方面存在的问题,针对现状公共服务设施运行中存在的外部交通条件恶化、周边环境品质不佳、相关配建设施不足、精细化管理水平不高等问题,找出提高现状公共服务设施服务水平和能力的方法和措施。

公共空间优化问题。针对城市公共空间数量不足、分布不优、环境不佳、功能不全等问题,研究城区废弃或消极空间改造为城市“小、微”公园绿地和活动空间的可实施性。针对现状公共空间存在的功能布局不合理和休憩、绿化、照明、卫生、停车设施不足等问题,研究功能和设施提升方案。针对公众需求最高、公共活动最密集的区域,研究以公共服务设施、居住区为核心区域,增补公共绿地和活动空间的分期实施路径。针对公共空间中慢行交通空间不足问题,重点提出城市慢行交通改造提升、沿街建筑后退空间利用、机动车道路横断面优化、道路交叉口提升等措施。

老旧地区改造问题。理清老旧社区绿化、停车设施、路灯、社区管理用房、养老服务设施、体育健身设施、文化活动中心、各类市政公用设施配套不足问题。调查分析老旧商业街建筑质量、基础设施、公共服务设施、环境等存在的问题。调查分析老旧厂区建筑、构筑物、环境等存在的问题。

城市特色不足问题。针对城市风貌控制问题,梳理城市核心区、老城区、体现城市历史风貌的地区、新城新区、重要街道、滨水地区、山前地区等区域的风貌不协调问题与分布。针对城市建筑特色杂乱和建筑外墙破旧问题,研究城市建筑特色恢复提升和管控办法。针对户外微空间混乱无序等问题,研究城市各部位广告店招标牌的多样化艺术设计和尺寸规格问题,通过在城市商业和公共活动密集区增补城市家具和小品提升城市细节、增添城市活力。

2.3    

公众调查

互联网调查。以互联网为载体,通过主流新闻网站、权威微信公众号、微博、论坛贴吧等媒体社交平台,发布“城市双修”目标、工作计划,并公布调查问卷,扩大“城市双修”工作的民意基础,广泛收集公众对城市生态和城市功能问题的个人感知;通过各级政府网站的政民互动平台,整理归纳有关城市生态、城市品质功能的诉求和建议并进行统计分析,确定当前公众最关心、与公众利益最关切、反映问题最突出的城市生态和城市功能问题。

社会访谈和问卷调查。以社区为单元,通过实地深度访谈和问卷调查相结合形式,重点了解掌握各社区、各类基层组织对所在区域存在的公园绿化、空间利用、废弃边角地、交通出行、环境风貌、市政服务设施配置等方面存在的突出问题,初步形成各区域的“城市双修”问题清单。

2.4    

确定“城市双修”重点区域

2.4.1  

确定生态修复优先区域

根据城市山水自然要素、地质条件进行叠加分析,将前期公众调查中生态问题最集中、情况最严重、已经被破坏、自我恢复能力差、亟需实施生态修复的山体、水体、绿地、废弃地确定为生态修复优先区域。

2.4.2  

确定城市修补重点区域

将城市问题突出、功能不全、公众意见较集中的区域作为开展城市功能修补的重点区域。如存在交通拥堵、停车难、城市排水困难、影响城市安全、老旧社区设施配套不完善、老城区风貌特色丢失、生态空间被侵占、公园绿地不足等问题的区域。


3  

行动方案

通过基础评估和公众调查,在精准梳理问题的基础上,系统谋划、凝聚共识,结合地方具体情况,制定“城市双修”行动计划,明确“成体系、分阶段、可操作、易落实”的项目库,以项目库为落实行动的具体抓手。

3.1    

构建工作体系

“城市双修”工作应加强组织机制的顶层设计,注重政府统一领导组织,部门协同推进,服务团队提供技术支撑。结合各地实际,建立事权明确、分工合理、责任清晰、计划有序的长效工作机制。

“城市双修”工作应通过系统性的现状梳理分析、公众调查并进行问题评估。围绕山体修复、水体修复、绿地系统修复、废弃地修复,功能设施修补、公共空间修补、城市风貌修补及老旧地区修补等八个方面,结合地方具体情况,形成修复修补的重点区域,确定相应的重点项目库,明确近期重点项目类型、空间位置、规模等,合理安排建设时序和资金,明确实施责任主体,并制定实施方案。不断完善“城市双修”工作相关的配套法律、法规及标准,提升政府治理能力,保障工作长期有效地推进。







 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 




















注:各地在城市双修中根据对本地实际问题的评估梳理,围绕补齐城市短板、促进城市高质量发展,从以上内容中确定城市双修重点。

3.2    

制定行动计划

各市县积极开展“城市双修”调查评估,根据调查评估结果,提出系统性修复修补的近、远期行动计划和指引要求。明确“城市双修”工作的目标任务、重点方向和主要内容。

充分听取公众意见,将城市问题突出、生态破坏严重、公众意见较集中的区域作为近期工作的重点。提出项目实施对策和建设指引,特别需要明确“城市双修”的关键节点和具有示范性、带动性的项目,落实项目责任单位、实施时序和资金安排。

各设区市可结合实际制定双修工程实施导则,对工程实施作出一般控制规定和特色引导要求。

3.2.1  

明确“城市双修”重点

按照问题导向、因城施策的原则,结合政府当前工作重点,结合地方具体情况,有针对性地提出具有可操作性的符合当地特点的城市双修策略。关注重大民生问题、生态破坏、环境污染、交通拥堵等“城市病”问题,将生态破坏严重、城市问题突出、公众意见较集中的区域作为开展“城市双修”的重点区域,体现公众意愿。

3.2.2  

制定项目库

尊重城市发展规律,结合本地经济社会发展水平,坚持重点突破、注重实效的原则,依据“城市双修”重点,衔接相关规划,科学谋划近期实施的项目库。

项目库的选择应当立足既有工作,梳理正在实施或待实施的工程项目,着眼存量用地改造,重点解决突出短板,力争做到“花小钱办大事”。项目应聚焦城市生态和功能短板中存在的“环境差、绿量少、交通堵、功能弱、品质低”问题,策划一批亟需整治的项目,形成一批高质量、高效示范工程,并逐步推进实施。

项目库应当明确项目的名称、建设内容、建设目标、实施时序、实施主体、投资估算、资金来源等内容(见附表2)。重点包括山体修复、水体修复、绿地系统修复、废弃地修复等生态修复项目,功能设施、公共空间、城市风貌、老旧地区等城市修补项目。

因地制宜推进生态修复、功能修补,防止生搬硬套、大拆大建,杜绝违背城市发展规律、超出资源环境承载力、超出地方财力、违规举债的政绩工程、形象工程。严禁打着“城市双修”的旗号脱离实际搞“面子工程”、过度“美化”城市出入口和“亮化”城市夜景,不得背离人民群众期盼和需求开展城市建设,不得破坏自然生态本底、城市文脉和肌理、恶化生态环境。

3.3    

制定实施方案

根据行动计划中确定的城市双修重点和项目库,结合地方实际情况确定可行的年度项目实施方案。实施方案应明确年度工作目标、范围、任务,制定关乎民生、切实可行的项目清单,明确位置、类型、数量、建设目标、完成时间、实施主体、实施步骤。并制定保障措施,科学推进项目实施。

实施主体要加强多部门合作,与部门专业规划和治理方案有效衔接,充分结合已有工作成果及工作计划,积极开展具体项目方案和施工设计,明确项目资金渠道和投资概算,确保“城市双修”项目有序实施。


4    生态修复技术指引

生态修复包括加快山体修复、开展水体治理和修复、修复绿地系统、修复利用废弃地,因地制宜采取自然恢复和人工修复相结合的方式,整体保护、系统修复、综合治理,逐步恢复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量,实现对城市山水格局和自然景观的保护。

加强对城市山水格局和自然景观保护,严禁破坏山体、水系、湿地等生态敏感区,应注重防范二次污染,避免边修复边破坏。

4.1    

山体修复

山体修复应保障安全和生态功能,依据山体自身条件及受损情况,采用工程修复和生物修复方式,修复与地质地貌破坏相关的受损山体以及与动植物多样性保护和水源涵养相关的植被。

4.1.1  

排除隐患

根据破损山体地质资料和现场勘察情况,因地制宜采取科学的工程措施,采取山体加固、场地整理、修建雨洪水排水系统等措施进行彻底消除破损山体滑坡、碎石崩塌等带来的安全隐患。

4.1.2  

修复植被

在保护山体原有植被的基础上,对已经排除安全隐患的山体实施植被修复工程,进一步稳定边坡,控制水土流失,恢复自然生态环境,种植乡土适生植物,重建植被群落。

4.1.3  

综合利用

结合城市建设和改善居民生活环境等需求,因地制宜营造环境优美、具有一定休闲、游憩功能的城市绿地(如山地公园、郊野公园等),完善山体生态修复长效机制。

4.2    

水体修复

落实海绵城市建设理念,按“统筹兼顾、系统治理、和谐自然”的原则,开展河流、湖泊和湿地等水体的生态修复,构建健康水环境系统。

4.2.1  

保障水体安全

加强水源地的生态修复和保护,确保供水安全;提高雨水等非传统水资源的利用率;皖北等地区地下水严重超采区应划定禁采区和限采区,采取有效措施提高地下水水位,排除安全隐患。


采取限制取水、闸坝联合调度、河湖水系连通、生态补水等措施,合理安排生态泄流水量和时段,维持河流、湖泊和湿地的基本生态用水需求,保障枯水期生态基流。

加快城市内涝点的改造和排涝设施建设,提高城市排水防涝标准,保留和恢复自然调蓄水体,确保城市运行安全。

采用“源头减排、过程控制、综合治理”的方法,全面综合整治和消灭城市黑臭水体,治理尚未达标的水环境功能区,实现水环境功能区水质达标。

强化城市蓝线管控,城市建成区内应禁止在河道、湖泊、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。禁止向城市水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。严禁将城区截流的污水直接排入城市河流下游。

4.2.2  

增强自净能力

根据水体特征、水质要求、处理效率、设施与周围环境相容性等,联合应用底泥疏浚、人工增氧、絮凝沉淀、水生植物净化、生物接触氧化等多种修复技术,增强水体自净能力。

4.2.3  

恢复自然形态

恢复河床自然形态,应避免采用水泥护堤衬底。岸线修复应大力推广生态型驳岸,尽可能避免堤岸人工化、渠道化。

加强对城市水系自然形态的保护,避免盲目裁弯取直,禁止明河改暗渠、填湖造地、违法取砂等破坏行为。

修复河口生态系统、河滩和湖滨植被缓冲带,优先选择具有水质净化功能的水生、湿生植物,选择原生植物为主进行配置,维持岸线多样性,尽量提高水体岸线自然化率。

4.2.4  

提升滨水景观

保持滨水空间的公共性,充分利用城市滨水岸线和风景资源,建设城市滨河公园、湿地公园等,拓展城市亲水空间,提升城市风貌,增强城市活力。

4.3    

绿地系统修复

扩大城市生态空间,增加城市绿量,优化绿地布局,完善生态系统。严格执行城市绿线管理制度,强化监管力度,坚决制止侵占和破坏绿地的行为。严格保护古树名木。

4.3.1  

完善系统

合理完善布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等城市结构性绿地,加强城市绿地与区域内各类生态空间的衔接,提升绿地的生态功能、连通性与服务效能。

结合重要的城市生态功能区,恢复和健全生物物种栖息地,增加开敞空间和各生境斑块的连接度,保护栖息地生态系统的结构与功能,通过生态廊道建设构建城市生物多样性保护网络。

4.3.2  

增加绿量

结合生态环境综合治理和绿道绿廊建设,充分利用裸露地、空闲地等,大力开展城市园林绿化建设。

通过拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿、立体营绿、破硬增绿等多种方式增加绿量,并加强对现有园林绿地的改造提升。

结合城市建筑、市政公用设施等,开展墙面、屋顶、阳台、桥体、廊架、驳岸等立体绿化,拓展城市绿色空间。

4.3.3  

提升品质

按照林荫路标准,重点改造城市出入口和主要道路绿化。道路绿化隔离带、分车带和行道树绿化建设要增加乔木比重。

对既有小区和单位庭院因地制宜进行绿化提升。根据实际情况,依形就势,增植乔木和花灌木。

植物配置应优先选用适宜本地、无毒污染小的树种,提高本地植物应用比例,促进野生种群恢复和近自然生境重建,逐步实现物种多样化、群落混交化、配植复层化。严禁滥用名贵树种,严控“大树进城”。

4.4    

废弃地修复

对城市废弃地开展生态修复,确保生态安全前提下,兼顾景观打造和有效再利用。

修复前应进行详细的土壤污染调查和风险评价,科学分析废弃地和污染土地的成因、受损程度、场地现状及其周边环境,合理选择修复模式,综合运用多种适宜技术改良土壤方法,消除场地安全隐患。

4.4.1    污染治理

针对土壤污染问题应综合运用物理、化学、植物、微生物等方法进行土壤修复和改良。

对于重金属污染、毒性废物及固体废弃物应采取不同的方法进行土壤修复。对于不能消除的污染物,要采取清除和隔离等措施,防止污染地下水。

4.4.2  

植被修复

针对场地污染特征和土壤理化性质,选择具有萃取、吸收、降解、净化等作用的植物,营造先锋植物群落;选择适应性强的本土植物,恢复适应场地环境的植物群落;植物群落恢复应注重生态功能和景观效果相结合。

4.4.3  

改造再利用

废弃地实施生态修复,环境质量达到安全标准后,可在生态环境恢复的基础上,对具有潜在利用价值的土地进行规划设计,实施废弃地再利用。

确保生态安全前提下,加强景观塑造,并应注意对工业遗产的保护和利用。

在废弃地再利用中加强历史性、人文性和生态修复的认识,通过“保留—改变—再现”的方式,体现城市发展、变迁的文脉印记,避免简单的推倒重建、铺草种树。

对于污染严重的废弃地的修复和治理需要长期进行监测和管理,避免二次污染。

5    城市修补技术指引

城市修补包括功能设施、公共空间、城市风貌、老旧地区等四方面的修补,用“更新织补”的理念,补齐城市基础设施短板、提升公共服务水平、优化公共空间、改善出行条件、改造老旧地区、保护历史文化、提升城市特色风貌。解决迫切的民生问题,提升城市品质。

5.1    

功能设施修补

5.1.1  

补齐市政公用设施短板

大力完善城市给水、排水、燃气、供热、电力通信、环卫等设施。有序推进老旧管网改造及各类架空杆线入地敷设。

加大城市排水防涝设施建设,强化城市易涝点整治,提高城市应急处置能力。

加快推进城市污水处理、垃圾处理、垃圾分类等基础设施建设。加强城市应急避难场所建设,提高市政公用设施承载力。

5.1.2  

提升公共服务水平

加强城市基本商业网点、教育、医疗、养老、文化、体育、科技、物流配送等城市公共服务设施建设。

结合老旧社区改造,重点完善与市民生活密切相关的公共服务配套设施。

按照《城市居住区规划设计标准》(GB 50180-2018)配置中小学、幼儿园的要求,均衡配置公共教育资源,重视学前教育、重点加强幼托相关配套建设。

针对人口老龄化和养老设施短缺问题,考虑医疗、养老两类设施合并建设、使用的可能性,推进社区医疗卫生设施和养老设施融合,完善无障碍系统和老年人设施,推进公共文化、体育、医疗设施和养老设施的结合融合。

同一服务范围内同级且服务功能相近的公共文化设施不宜重复设置。

5.1.3  

改善交通出行条件

落实“小街区、窄马路、密路网”理念,梳理丁字路、断头路,优化道路断面和交叉口,完善过街通道、无障碍设施,改善交通微循环,增加街巷支路密度,科学构建安全通达的高密度路网系统,提升城市的通透性和出行循环能力。

倡导公交优先的理念,鼓励智能公共交通的发展。完善公交场站布局,改善各类交通方式的换乘衔接,提升公共交通服务水平,方便市民公交出行和自行车出行。

改造已成型道路的道路照明设施,推进路灯智能监控系统的建设运用,推广节能技术,科学合理增补路灯设施,解决道路照明功能欠缺问题。

5.2    

公共空间修补

5.2.1  

增加公共空间

充分利用城市边角地、畸零地及闲置空间,增加公共空间。

结合违法建设治理,利用拆除违法建筑空出来的用地塑造公共空间。

通过清理腾退违规占用的用地恢复公共空间。

通过“拆墙透绿”、“退墙建绿”等方式不断提高公共空间覆盖度。

5.2.2  

提升城市公园

优化城市公园布局,按照300米见绿地、500米见公园的标准,建设改造公园绿地,提高小型公园配比和使用率,满足市民使用需求。

利用拆违拆临、拆墙退墙等多种方式新增的空间及闲置用地,因地制宜打造一批街头公园、口袋公园、社区公园。空间条件优越的,可营造城市公园,增加城市交往活动空间。

鼓励商业、办公、文化设施、居住、学校等用地中附属绿地对外开放,为市民提供多样化活动场所。

优化公园路网,完善路面铺装,合理增设驻足点和活动空间,营造空间丰富、人性化公园场所。

改造老旧公园,完善公园设施配置,为市民提供便利、舒适的公园环境。

公园建设应突出文化艺术内涵和地域特色,避免“千园一面”。

5.2.3  

优化城市广场空间

根据不同气候特点、地域文化的差异性,优化广场环境,完善广场设施,体现地域文化特色和艺术性。

鼓励发掘闲置用地、城市街角等潜力空间,增设小型活动广场,满足市民日常活动需要。

针对大而不当的广场,优化广场空间布局,丰富广场空间的类型和结构层次。

鼓励城市广场周边主要界面的开放,引导广场出入口与周边建筑界面有机融合。

完善广场无障碍设施,提升广场便捷可达性,满足不同人群的需求。

广场尺度应注重宜人性,避免修建超标准大广场。

5.2.4  

优化城市街道空间

加快完善街巷网络,增加支路比例。旧城路网改造时,应充分考虑原有街道的历史文化特征,保护有价值、有特色的街巷。

老城区打通道路系统微循环,以网格化、小尺度的道路划分城市空间,增加道路资源,丰富城市微路。

鼓励开放式街区的建设,增加住区开放界面,或设置可步行通行的穿越路径。

已建街区应采取循序渐进的更新模式,特别是老城中心区,应避免大拆大建;优先更新街区四角及临较高等级道路一侧的街区空间,强化街区更新的效果。

在老城街道改造时,步行(骑行)空间不足的路段鼓励通过削减机动车停车位、减小交叉口路缘石转弯半径等方式保障步行(骑行)空间。

城市街道空间设计提倡从路缘石线到建筑退线空间的一体化设计,以实现步行空间的最大化、城市景观和功能的一体化,并全面提高步行与骑行的安全性与通达性,优化街道空间利用率。

提升街道空间环境、实现人车安全分流,优化街道功能分区与设施配置。

鼓励整治城市街巷,改善交通功能,规范停车空间,增加休憩空间、绿化空间、交往空间等,促进街道功能整合,提升城市街道活力。

根据街道类型,改善街道宽度和沿街连续界面高度,采用合理的高宽比,塑造人性化街道尺度。

适当拓宽宽度不足的街道设施带或绿化带,可根据实际情况将绿化带与设施带结合设置。

不宜在城市所有区域进行整齐划一的店招设计。街道连续界面不宜进行整齐划一的建筑立面改造。禁止沿街建筑活动遮阳蓬挑进机动车的行车道空间。

5.2.5  

改善重要公共建筑的节点空间

梳理城市重要节点空间,加强对幼儿园、中小学出入口空间、立体交通站点出入口空间、大型商业出入口空间、重要建筑、历史建筑等出入口空间治理。

公共建筑内部空间和外部空间要融合。鼓励采取“围墙腾退”或“拆除围墙”的方式释放内部公共空间,并通过增设设施和景观处理塑造共享城市微园。

重要公共建筑的外部公共空间环境要注重与周围环境、街道、建筑风格和色彩相协调,其交通、功能、景观应与周边公共活动空间一体化设计。

重要公共建筑的外部公共空间应通过增设活动广场、休憩设施、增加景观绿化等人性化设计便于人们休憩、等候和交往,并结合拓宽步行道、扩建停车场等方法解决人流和车流集散问题。

零售及大型商业建筑外部公共空间禁止店前设施或出入台阶侵占行人的基本通行空间,优先保障行人路权。

沿街建筑底层为公共功能时,禁止设置大面积、连续的围墙或栅栏。

5.2.6  

改善慢行交通空间

适度调整城市路网格局,注重加密路网,提高慢行网络密度,保证慢行网络的系统性与连通性。

结合林荫道、绿道、道路改善及建设计划,完善非机动车道和人行道系统,打造安全、便捷、舒适、宜人的慢行出行环境。

改善慢行与公交站点的衔接,鼓励人们采取步行、自行车与公交出行。

增加有利于慢行安全的引导设施、稳静化措施、无障碍设施,完善慢行交通设施,引导市民在慢行空间里步行或骑行。

合理设置过街形式,完善行人过街标志标线,在必要的地方增设人行过街设施,减少交叉口和路段人车冲突,保证行人过街安全。

针对人行道缺乏、破损、配套不足等问题,通过增设人行道、拓宽人行道、整修铺面、完善配套设施等措施改善步行条件。提升城市商业区的步行空间,形成连续的、视觉丰富的步行系统。

梳理自行车道,拆除违章建筑物、构筑物,保障自行车道连续;完善非机动车道地面引导标志标线、阻车桩等设施;改造自行车路面铺装,与机动车道或人行道有明显差异。合理规范共享单车的停放区域。

结合外部条件如功能布局、空间景观、建筑风貌、生活氛围等,营造具有城市特色的步行和自行车出行环境。在城市规划建设管理中为城市公共自行车的发展预留空间。

禁止违章建筑物、构筑物侵占人行道。禁止占道经营、出店经营等违法违规行为。禁止人行道在地块出入口以外的区域中断。禁止自行车停放区侵占人行通行空间与非机动车道。

5.2.7  

改善公共停车空间

结合老旧城区、重要节点地区改造,充分利用现有道路、闲置地等增加公共停车空间。

鼓励结合老旧城区更新改造,规划建设立体停车库、停车楼、地下停车场等集约化停车设施,以增加停车位供给。

以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通外围站点、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点,在内部通过挖潜及改造建设停车设施,并在有条件的周边区域增建公共停车设施。

停车供需矛盾突出的,在确保道路通行的前提下适当在道路沿线的用地红线内通过改、扩建增加停车空间。

引导利用待建土地、闲置地和边角地,设置微型停车场。

鼓励智慧停车系统的运用。推进停车场和充电设施一体化,根据相关要求和比例,要结合停车场、停车楼的建设,完善电动汽车充电设施,满足电动汽车推广应用需要。

影响机动车通行和非机动车、行人通行安全的,不得设置路侧停车位;交通主导类街道不宜设置路侧停车;医疗、教育、文体、商业和景点出入口周边,不鼓励设置路侧停车。

鼓励室外生态停车场建设,形成安全、便捷、绿色的停车空间。禁止占用人行道施划停车位,在非机动车道上设置临时停车位时,保障有效的骑行宽度,并宜采用内嵌式。禁止公共停车设施挪为他用。禁止占用盲道施划停车泊位。

5.3    

城市风貌修补

5.3.1  

塑造城市特色

保护城市山水林田湖草所构成的自然格局,建立城市景观框架,确定城市风貌特色。

明确具有特色风貌的区域、廊道、节点,营造城市特色区域、重要特色节点、特色路径与景观通廊、特色界面等,优化城市天际线,提高城市的可识别性。

鼓励从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局,对特色风貌区域的城市空间形态、景观视廊等进行全面控制和引导,形成顺应自然、特色突出的城市整体空间形象。

加强对重要街道、城市广场、滨水岸线等重要地区、节点的风貌控制,促进城市自然与人文特征相融合,提升城市整体风貌。

针对具体建设项目实施,要求设计贴近市民生活,不生硬造景,不盲目模仿。

避免因城市建设对自然山水格局、历史风貌等特色要素造成破坏或盲目照搬、照抄,而导致城市特色不突出、地域文化特征未彰显、城市建设“千城一面”、缺乏品位。

避免因重规模、轻品质,忽视内涵提升,甚至大拆大建、耗费资源,而导致城市自然和文化个性面临“建设性”破坏风险。

5.3.2  

保护历史风貌

从历史风貌整体保护、街区功能复兴和环境整治、历史建筑的保护和再利用等方面,做好历史文化保护、修复工作,保护历史遗存,传承历史文脉,留住文化记忆。

按照整体保护、新旧融合、风貌协调的保护要求,进一步加大历史风貌保护力度,加强对历史文化名城、历史文化街区、历史地段的保护和管控。

因地制宜推进历史文化街区功能复兴。对于商业型和商住混合型历史文化街区,坚持以历史文化价值为主导,引导商户拓展业态、提升功能,避免过度商业化。对居住型历史文化街区,不得违背群众意愿搬空原住民进行商业、旅游开发。

优先开展历史文化街区、传统街区环境整治行动,对街区空间环境进行修复、改建与添建,改善基础设施,提升街区绿化。禁止破坏古树名木、古井古桥等历史环境要素。

坚持保护历史原真性的原则,对文保单位和历史建筑进行保护和修缮。通过结构保存、外观保存、功能置换等方法对历史建筑进行保护性再利用。防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为。

实施历史文化街区普查,建立历史建筑档案。通过确定、公布历史建筑,改进历史建筑保护方法,传承优秀传统建筑文化。针对历史风貌已经遭受破坏的地区,拆除、清理违法建设和与历史风貌不协调的建、构筑物,改善空间环境品质,加强历史建筑周边建设的管控措施,增强建筑和空间风貌的协调性和完整性。

鼓励各地逐步建立健全历史文化保护项目库,通过专项资金为主导,配套资金为补充,项目资金为依托等多种方式,实施一批历史文化保护重点项目,推进历史文化全面保护。

落实历史文化风貌保护的底线控制,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对传统格局和历史风貌构成破坏性影响,不得新建损害传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施,不得进行改变原风貌的维修、装饰。

5.3.3  

治理户外空间

针对户外广告、店招标牌设置和城市雕塑建设加强控制引导,合理确定广告、店招标牌的数量、位置、风格、尺度、色彩、材质等避免影响风貌格局和景观效果。

加强广告、店招标牌、城市雕塑等城市家具的维护与管理。

规范路名牌、指示牌等标识指引的设置,满足现代城市生活需要的同时,力求清晰美观、规范有序。

强化对城市公交站台、各类通讯电力交接箱、线杆以及道路隔离带、信号指示灯等“城市家具”的整治改造。

5.3.4  

提升建筑风貌

鼓励大中城市进行高层建筑布点研究,优化城市轮廓线。

合理控制城市建筑的体量、高度、风格、色彩、形式、材质、屋顶等方面,做到功能与形式相统一、外观与环境相协调,坚决避免“贪大、媚洋、山寨”等低俗设计。

对风貌不协调的片区或建筑通过外立面改造等手段进行逐步更新提升。

沿街建筑风貌应注重城市特色要素表达,通过运用具有地域特色的建筑符号和建筑材料体现地域文化特色。

对于长期施工造成的消极建筑界面,宜对围挡进行美化和人性化设计,可通过设置临时集装箱商铺来增加该类建筑界面的活力。

鼓励新技术、新方法的应用,提升建筑设计理念,提高建筑设计的前瞻性、科学性、可操作性。

5.4    

老旧地区修补

5.4.1  

整治老旧社区

推进老旧社区道路、综合管线、路灯照明、环卫、停车等基础设施的改造更新,积极推进雨污分流管网建设,配套建设完善菜市场、便利店、幼儿园、文化室、健身、卫生、养老等社区服务设施。

加强老旧社区环境绿化,增加立体绿化,拆除占绿、毁绿的违章建筑物(构筑物),宜见缝插针开辟具有休息、游憩功能的公共空间,提升景观环境品质。

老旧社区整治改造不应与城市整体风貌相冲突。老旧社区改造应符合当地财政实际,不应超标准建设、超标准配套,避免形象工程。

5.4.2  

复兴老旧商业街(区)

通过业态优化、设施改善、环境提升等方式对旧商业街(区)进行修补,鼓励功能混合、业态多元的体验型商业发展,激发活力。

消除安全隐患,完善市政公用设施和公共服务设施,提升交通服务水平,重点改善公共交通、慢行和停车设施。

延续传统建筑风貌和空间肌理,提升沿街立面形象,优化公共空间环境,形成整体协调、特色突出的商业街(区)空间形象。

5.4.3  

改造老旧厂区(房)

鼓励老旧厂房的产业调整和功能置换,根据城市功能结构和厂区(房)综合条件,通过评估确定老旧厂房复兴改造方案,优先用于公共文化、公共体育、养老服务和创意产业等功能。

参照周边城区的空间尺度和肌理,通过新建必要设施、完善公共空间的方式对厂区进行空间织补,打通厂区“围墙”,形成城市街区、街道。

对建、构筑物进行历史文化价值评估,价值较高的予以保留和保护,其他的鼓励以修缮、改造的方式逐步更新,以适应新的使用功能。利用老旧厂房,应符合土壤污染治理、土壤环境评价的相关要求。


6  

实施保障

6.1    

加强组织领导

坚持“政府组织、部门合作、基层联动、专家指导、公众参与”的工作原则,成立统筹引领的“城市双修”工作领导小组,落实国家、省有关“城市双修”工作政策措施,实施基础评估、行动方案的制定,推进项目实施,加强项目实施监督管理。

6.2    

强化技术支撑

建立技术团队跟踪“城市双修”全过程工作服务机制,技术团队对“城市双修”统筹谋划、项目建议、项目设计、项目实施、竣工验收等方面全过程提供科学技术支撑和服务。根据工作需要参与项目建设实施情况的监督评估。

6.3    

鼓励公众参与

坚持以人民为中心,遵循群众意愿,树立美好环境与幸福生活共同缔造理念,创造条件鼓励社会公众参与,及时听取社会各界和相关专家的意见,形成共谋共建共治共享的良好氛围,提升群众获得感、幸福感和安全感。

6.4    

统筹资金渠道

发挥好政府资金的引导作用,整合各类政府相关资金,创新投资建设模式。各城市政府要加大财政投入力度,争取发展改革、财政等部门的专项资金,确保多渠道、长期稳定地对“城市双修”工程项目投入。充分利用土地、产业等一系列政策措施,发挥好政府政策引导作用。鼓励多元主体参与“城市双修”工作,充分发挥市场的作用,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸纳更多的民间资本助推“城市双修”,鼓励“城市双修”项目打包,整合各类资金,提高资金使用效率,发动社会力量推进“城市双修”工作。

6.5    

强化监管评估

为确保项目高质量实施,建立监管评估机制,加强对“城市双修”工作的跟踪指导,加强项目验收和绩效评估相关工作,对“城市双修”的实施效果进行评价。结合文明城市、园林城市、卫生城市等创建工作同步推进“城市双修”工作,加强公众参与,提高“城市双修”工作满意度。

7    附则

市县主管部门可根据本导则,结合本地特色和“城市双修”工作需要制定更具体的技术细则或规定。

本导则自公布之日起施行。


附录  名词解释

1.  生态修复城市修补

简称“城市双修”,系指用再自然化的理念,修复重建城市中被破坏的山水、湿地、植被等自然环境,逐步恢复、重建和提升城市生态系统的自我调节功能,改善生态系统功能和人居环境质量;用更新和织补的理念,以系统的、渐进的、有针对性的方式,修补完善城市功能设施、空间环境、景观风貌等,提升城市宜居环境和品质活力。

2.  城市建成区

城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

3.  城市废弃地

城市废弃地是指位于城市中心城区及周边的,被遗弃、闲置或不再使用的,存在安全隐患或污染危害超过人体健康、生态环境可接受风险水平的前工(矿)业、商业或市政公用设施场地。

4.  城市公共空间

供人们日常生活和社会活动使用的室外场所,包括街道、广场、公园、体育活动场地等。

5.  口袋公园

口袋公园也称袖珍公园,指规模很小的城市开放空间,常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中,为当地居民服务。口袋公园是对较小地块进行绿化种植,再配置座椅等便民服务设施。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

6.  历史建筑

经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值,能反映历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。


快给朋友分享吧!

点赞